美国社区学院发展对我国社区教育启示

【摘要】美国社区学院以学费低廉、开放入学、面向社区、职能多样等特点成为美国高等教育体系中最具特色的一个教育层次^[1]，历经百年不衰，呈现出蓬勃发展的态势，其成功的办学经验值得探讨和借鉴。本文在系统梳理美国社区学院发展历程的基础上，从办学目标及职能、管理体制、人才培养模式等方面对其发展现状进行深入研究，其独特的办学特点、明确的办学目标、健全的法律体系、多渠道的经费来源、以市场为导向的课程设置和注重实践的人才培养模式以及富有特色的专兼职的教师队伍等对我国社区教育的发展有着十分重要的借鉴意义。
 
关键词：美国社区学院     办学特点      社区教育
 
美国社区学院（community college）产生于20世纪初，据今已有100多年的历史，今天它发展成为美国高等教育的重要组成部分。美国社区学院虽处于美国高等教育结构中的最低层次，但其以面向社区、灵活性、开放性、多样性等特点，成为美国最具活力的一个办学层次^[2]，为美国高等教育的普及和促进经济发展、社会进步做出了重要的贡献。正是由于社区学院的建立，从而使美国形成了由大学、学院和社区学院构成的三级高等教育结构，及由副学士、学士、硕士和博士构成的四级学位制度^[3]。美国社区学院还首次将职业教育提高到高等教育的层次，并以学科门类齐全、就业针对性强、办学灵活、收费低等特点，成为美国公认的最成功的职业教育模式之一。可以说，美国社区学院的建立和发展不仅对美国、对世界高等教育也做出了重要的贡献。今天的德国、日本、英国、加拿大等国的短期高等教育机构在一定程度上都受到美国社区学院的影响。许多著名教育家和领袖人物对美国两年制社区学院也都给予极高的评价，如美国当代最著名的高等教育学家克拉克·克尔(C·Kerr)说:“美国高等教育有两次伟大的革新——19世纪的‘土地赠与运动’与20 世纪的‘社区学院运动’”。美国前总统克林顿说:“社区学院是美国的最佳特色”。^[4]
一、美国社区学院的职能变迁
截至2004年，美国现有社区学院1177所，其中公立988 所，私立158所。共有在校生1170万人，其中包括670万学分生和500万非学分生，全日制学生占40%。社区学院的学生占全美大学生总数的44%，其中新生占美国大学新生的40%。到2009年美国社区学院已发展到3400所^[2]。其主要主能：
1、转学教育职能。美国社区学院从创建到第二次世界大战前，转学教育职能一直占据主导地位，社区学院开设的课程主要是根据四年制大学一、二年级的课程要求开设的普通文化课程，以人文学科为主。学生入学后修够要求的学分，通过考试获得副学士学位，就可转入大学三、四年级继续学习。到了20世纪60、70年代，由于职业教育的迅速发展及其他社会原因如本科生就业难、高中毕业生减少等，选择转学课程的学生锐减，职业教育取代转学教育，占据美国社区学院的主导地位已成为历史发展的必然。
2、职业教育职能。职业教育是美国社区学院当前的主导职能，其目标是为社会和经济的发展培养大量半专业技术人员。学院根据社区经济文化发展的需求设置了多种课程，不仅为学生提供职业教育课程，以掌握就业所需的专门知识和技能，还为在职人员提供在职培训，为企业培训员工，形成了多样化的职业教育模式。
3、社区教育职能。社区教育是美国社区学院20世纪50年代后逐渐发展起来的一项办学职能。最初，社区学院只是开办一些短期实用技术培训班和普通文化课程补习班，以满足本社区居民文化生活的需要^[3]。后来发展出为本社区的成人提供各类教育课程，如帮助成人获得某种学历证书的课程，为成人移民提供语言课程，为成人补习阅读、算数方面的课程等。近年来，围绕社区的特定问题如：环境问题、失业问题、种族文化与历史问题以及公民雇佣问题等展开教育也逐渐发展成为社区教育的一项内容。社区教育的形式也灵活多样，或采取班级上课，或通过电视、广播、网络等媒介进行教学，或在报纸上开辟专题论坛等，为社区内不同年龄、不同层次居民的教育需求提供方便。
4、补偿教育职能。由于美国社区学院实行开放入学的政策，致使招收学生的文化水平参差不齐，有些学生连初中文化水平都没有达到，给社区学院的正常教学带来极大的困难。为了帮助这些学生在规定的时间内读完所有课程顺利毕业，而不会因为学习困难中途退学，社区学院为文化程度不高的学生开设了各种文化课程补习班，使他们掌握社区学院学习必备的文化基础知识。补偿教育成为社区学院的一项职能。
5、普通教育及其他职能。美国社区学院把普通教育也作为自己的一项重要职能。美国社区学院为使学生掌握职业技能的同时，具备生活中必备的各种知识和修养，在各个专业中开设了大量的普通教育课程，教师教育是美国社区学院近几年来发展的一项新职能。为解决美国中小学教师严重短缺的状况，社区学院积极参与教师教育与培训，包括教育、职业发展、儿童发展和学术科目等。美国社区学院通过为小企业提供管理、人事、市场营销、财务等方面的咨询与培训，帮助企业争取政府部门的合同，了解政府新的条例和规定等，协助规划地区经济发展，直接服务地方经济，是社区学院最近几年逐渐兴起的一项职能。
 
总之、美国的社区学院一般具有上述五种职能，但这五种职能并不是泾渭分明各自独立的，而是相互渗透、相互关联的，社区教育可能包括职业教育和其他教育，转学教育可能包含补偿教育和普通教育等，美国社区学院的教育职能是随着社会的变迁、科技的进步和产业的发展而不断进步和提升的，并且由单一走向多元，由封闭走向开放，从最初单纯的转学教育功能到现在的五大教育功能相互渗透，社区学院充分体现了美国高等教育中社区学院的开放性、流动性和实用性特征，虽历经百年，仍旧盛不衰。
 
二、美国社区学院的办学特色
美国社区学院在百余年的发展历程中，本着“面向社区”的办学宗旨，根据社区需求的变化及时调整办学方向，拓展办学职能，已从最初单一的转学教育职能发展为以转学教育、职业教育、社区教育为主，兼有继续教育、补偿教育和普通教育等多种办学职能的综合性短期高等教育机构。办学职能多样化已成为美国社区学院的一大特色。
1、完善的法律法规。美国通过立法规定社区学院的角色和定位，它是美国社区学院得以充分发展的一项宝贵经验。1862年美国颁布了著名的《莫雷尔法案》，这是美国第一部职业教育法，它开创了在国等教育中开展职业教育的先例，这部法案对美国职业教育的发展起了积极的推动作用。1963年美国出台了《职业教育法》保障了对社区教育的拨款，保证了社区教育的地位和范围和教育目标。随着经济和社会的发展，美国先后颁布的社区学院职教法规多达155个^[4]，这对美国社区教育的发展提供了强有力的法律保障。
2、有效的管理体制。美国的联邦教育部对社区学院没有统一的领导和管理，社区学院都是由各州及地方政府两级管理，各州做法不一，各州和地方政府的教育部门主要负责社区学院的经费预算审批、教师聘任条款、审批筹建新的社区学院。各州一般都设置社区学院学区，有学区选举社区学院管理委员会或董事会，主要为社区学院制定符合当地需要的教育方针和政策，其职责是聘任或解聘院长，聘任的院长对学院实行全面管理并向董事会报告。总之社区学院实行的是联邦政府引导，州政府和地方政府分级管理，重心是地方管理，学院根据市场需求自主办学并相互协调的职业教育多元管理体制。
3、多渠道的办学经费来源。美国社区学院的经费来源主要有五个渠道：联邦政府预算拨款、州政府拨款、地方税收、社会捐赠、学生学费，虽然各州比例不统一。以下是得克萨斯州的奥斯汀分院的经费来源情况^[5]：

资金来源	2001年财务年度经费比例	2001年财务年度经费比例
联邦政府拨款	5.8%	5%
州政府拨款	39.0%	38.6%
地方税收	20.8%	22.2%
学生学费	26.6%	20.4%
社会捐赠	7.8%%	8.8%

资料来源：奥斯汀社区学院网站
从全美来看，社区学院的拨款一走政府为主既保障了社区学院的正常运转，有为服务地方经济打下了坚实的基础到了20世纪80年代美国社区学院的经费来源主要是联邦政府预算拨款7.3%、州政府拨款49.7%、地方税收19.2%、社会捐赠9.4%、学生学费仅占14.4%^[5]，这足以说明美国社区学院充足的经费来源设社区学院得以发展的保障，开放的办学模式特别是低廉的学费是吸引生源的基础。
4、专兼职相结合的教师队伍。美国社区学院的教师的主要工作就是教学而不是科研，学院教师有专、兼职两部分组成，其中专职教师主要教授理论课程，而兼职教师主要教授实践课，兼职教师要占到一半以上，聘用兼职教师不仅可以节约经费（一名兼职教师的支出仅是一名专职教师的三分之一或最多三分之二），而且还能根据学科的专业性、职业化和科学技术的发展前沿以及需求量不多但很有前景的课程得以开设，这些兼职教师的专业知识和工作经验，可以帮助学生对课程产生新鲜感。
5、开放的招生、低廉的学费政策。社区学院主要是面向社区、服务社区，实行“开门录取”（Open door admission）免试入学从15岁至70岁只要有高中文凭和成绩单或同等学历既可入学，与美国四年制院校相比，社区学院的学生交纳的学费仅占四年制学费的三分之一，社区学院地学费标准和助学金以及社会捐赠帮助了不少经济收入不高的人获得了接受高等职业教育的机会，20世纪80年代美国社区学院的学生年学费全国平均不足450美元，仅为哈飞年学费8900美元的5%^[7]。
6、注重实践，校企联合办学。美孤傲社区学院十分重视和工商界、服务部门以及校外社会机构的合作，把学生的理论学习、实际操作和职业训练有机的结合起来。实践课由学院和企业派专人指导，学生必须到市级岗位上工作，表现突出者企业或机构直接录用，许多培训项目按企业具体需要定制课程内容，以求最佳实效。
从美国教育家哈珀提出创建初级学院设想距今己过了100余年，目前美国各州均建成了完善的社区学院系统。其社区学院，也由最初单一的转学教育机构发展演变成为集转学教育、职业技术教育、社区教育等为一体的综合性短期高等教育机构。蓬勃发展的美国社区学院形成了自己的办学特色。
 
三、对我国发展社区教育的启示
 
在我国，社区教育起步于80年代初期，它是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来的。目前全国社区教育可分三类：一类是以一所学校为中心，连结所在社区的部分工厂、事业单位与政府部门共同组成的社区教育委员会。二类是以社区为中心，由街道办事处或区级政府牵头，社区教育机构等企业单位共同参与组建的。三类是以工业区或农业县为地域界限的社区教育，旨在加强企业、农村未来劳动者素质的培养和社区文化建设。
1、加强立法，完善管理体制。进一步完善立法，立法是改革的前提，修订立法是原则性、意义、作用少讲，增加有针对性、操作性、时间性强的内容。社区教育当务之急是适应社区管理体制改革的需要建立独立自主的，管理、协调、服务一体化的合作体制。这样，社区教育应该是社区范围内的整体教育。它包含两个部分，一是社会成员教育体系，这是大教育的概念，围绕对社区所有成员进行终身教育，其中最为重要的是建立社区精神、社区文化、社区生活圈所需要的教育。二是职业教育体系，即包括职前、职后教育以及不断适应企业结构变化需要的就业和再就业教育。
2、建立以市场为导向的人才培养模式。社区成人教育机构可以对本社区的资源、产业结构、职业结构、劳动力的文化，技术构成以及人才流向趋势作出具体的规划和预测。根据社会对教育的需求为社区决策和其它有关部门提供咨询及必要的帮助。社区教育必须从地方教育那种“升学教育”模式的恶性循环圈中跳出来，发挥其对整个教育乃至整个社会的先导作用。以文化知识、科学技术为工具，以培养自主、职业、创造意识和能力为主线，努力提高企业劳动者的整体文化素质，培养技艺高超和具有高尚情操的社区优秀人才。
3、建立多元的投资主体。社区教育要想在地方经济发展中发挥重要作用，必须要有充足的经费来源，仅靠国家投资，经费得不到保障，社区教育就难以为继。因此，建立和完善以政府为投资主体，企业、团体、私人等主体参与投资的多元化体制，借鉴美国社区学院的发展经验，特别是他们的地方政府在社区教育投资中发挥的主渠道作用，在投资渠道建设上建议建立国家财政可拨付5%预算引导资金，省财政可拨付20%的地方发展基金，地方政府可拨付30%的配套资金，合作企业或和各界人士的捐赠10%左右；学习受益者仅交纳费用占30%的投资机制。这样的投资机制使学习者低廉的学习成本，获得更好的择业机会，这样会吸引大部分低收入家庭的择业者通过学习来增加自己的就业机会，同时为地方科技和产业的发展带来了活力。
4、规范办学载体。社区教育的载体也必须通过立法来进行规范，明确办学主体，全国电大系统是一个覆盖全国比较成熟的教育载体，创办广播电视大学是邓小平亲自倡导并批示的，是邓小平教育思想的伟大实践，是中国高等教育发展史上的伟大创举。借鉴美国社区教育的办学经验，政府可以通过立法来规范办学主体，以电大系统为载体，以社区为依托成立社区学院或社区大学，在大中城市成立城市学院或成立覆盖广大农村的远程教育学院。
5、进一步组建多结构的高素质社区教育教师队伍。推展社区教育教师培训工程，开展专职社区教育教师专业化培训，提高师资队伍专业化水准。每半年举办第一期专职社区教育师资培训。组建“中华家庭教育志愿者”等特色社区志愿者队伍，开展定期定点的专业化服务。待条件成熟时，实施专职社区教育工作者“持证上岗制度”。组建和不断充实以本区域人才为主的、以科、教、文、卫、法等内容的讲师团队伍，全面提升社区活动的知识含量，不断满足广大社区居民对现代各类科学知识的需求。
 
总之，社区教育在社区发展中具有形成社区居民积极的价值观、生活态度和道德规范，提高社区居民的素质和文化水平，建设良好的社区文化、培养社区角色等主要功能。社区教育也一定能冲破原有教育管理体制的弊端，形成一个各种教育因素的集合体，实现教育与社会一体化，最终实现学习型社会的目标。
 
参考文献
 
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[2]Hyslop-Margison，E.J..An Assessment of the Historical Argu-ments in Vocational Education Reform[J].Journal of Career and TechnicalEducation，Vol.17，No.1，Spring 2001。
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[4]International Journal of Technology and Design Education[J].Springer Neth-erlands，Volume15, Number3，2005。
[5]石伟平，比较职业技术教育[M]，上海：华东师范大学出版社2001。
[6]马骥雄，战后美国教育研究[M]，南昌：江西教育出版社，1991。
[7]Roman，Harry T. The Undeniable Link between Engineering and TechnologyEducation [J]，Tech Directions，Nov2006，Vol.66。
 
Inspirations from U.S. Community Colleges on Native Community Education
 
Abstract: According to the features of low tuition, open enrollment, community-oriented and diverse functions, U.S. community colleges prove to be the most unique education level in American higher education system, with the characteristics of long lasting, their success is worth to explore and learn from. Basic on the systematical analyzation of U.S. community colleges’ history, this paper research into their current situation from education goals and fuctions, management system, personnel training mode and some other aspects. Owing to the unique education charicristic, clear education goals, sound legal system, multi-channel sources of funding, distinctive teaching team and market-oriented curriculum as well as practice-oriented personnel training mode, U.S. community college provide a model for Chinese community education.
 
Key words:  U.S. community colleges   education features  community education


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