农村生活污水调查报告——记杭州市萧山区瓜沥

摘要：本文以农村生活污水为主要调查对象，通过对杭州市萧山区瓜沥镇农村的实际调研，介绍生态村生活污水治理的一些政策与处理经验。着重对其具有平原河网特质的农村生活污水进行调查，希望为其他正在开展此类治理的地区介绍一些可借鉴经验。
关键词： 农村生活污水 瓜沥镇 生活污水治理
中国分类号：TH17 文献标识码：A

1 农村生活污水来源以及处理难点分析

据全国环境统计公报(2012年)统计：2012年全国生活污水排放量为462.7亿吨，占废水排放总量的67.6%。遗憾的是农村生活污水排放量目前未得到有效统计，数据为空白。这说明虽然国家对农村基础设施建设支持力度不断加大，但是因实际国情以及传统思维的束缚，农村生活污水将在一段时间内是全面建设小康社会的一大障碍。
萧山区地处平原河网地带，导致农村宅基地小片集中，大片分散。同时，发达的第一产业以及繁荣的第二产业导致农村地表水污染严重（V级水质）（图一）。与传统农村生活污水不同，瓜沥镇农村生活污水污染物有所变化，并有总量巨大、逐年排放加剧、水质波动性强以及时效波动性强等特点。
以萧山区瓜沥镇为例，农村5口之家一天厨房用水为80~130L/d，洗澡用水为70~140L/人·d。根据2013年瓜沥镇农业人口10.2万人计算，大致在1200吨左右。其生活污水总量相当于非农业户籍的2倍以上。但农村相对城镇，人口密度较小，水量周期性起伏较大，一般在早、中、晚有高峰期，而凌晨时期则是低谷期。另外，因农村建设时缺乏有效的规划指导，排放以自流为主，所以无规律，呈现分散状态，通过大规模管网收集污水有相当大的困难。（表一瓜沥镇村落生活污水水质监测结果）
除农村生活污水的自身特点外，制约其有效控制的因素还有以下几点：
（1） 管理与机制层面——缺乏制度与规则。
在中国，受计划经济管理体制的影响，城市污水处理厂由城建部门分管，其资金来源仅依靠国家拨款和地方自筹。由此可以看出，我国的城市污水处理厂时政府主导下的公益性企业，属于城市基础设施的建设的一部分，以为城市居民提供污水处理服务为主要目的。
农村污水处理厂则不通，修建资金基本靠市、区、镇三级拨款，而运行和维护需要村庄自己承担。据环保部统计：目前全国约有20万个行政村迫切需要污水治理，每个行政村治理需要100万元。按照中央和地方各投资50%测算，共需中央财政投入1000亿元。可想而知，对于瓜沥镇来说，全镇共有23个村，其中大园村和隆兴和村由于机场二期全面拆迁正在安置中。经测算，瓜沥镇至少需要拿出1100万元进行初期投入。而各村庄则根据污水处理厂的大小，处理工艺以及人员安排进行分摊。
（2） 技术层面——缺乏有效指导
目前，城市污水处理不管是设施还是运作都已成熟。工艺方面经过改进和融合，出现了一系列可批量实施的工艺指导图集。但农村与城镇有明显的区别，城市污水厂的技术工艺出现了“水土不服”的情况。
选择合适的污水处理工艺是污水处理工程成功运行的关键。不同的污水处理工艺，其出水水质、运行成本、维护成本、管护要求差别很大，如不同工艺吨水运行成本在0.2元～2.0元之间不等。对农村污水处理而言，污水处理工艺选择并不是越“高新”越好，也并不是出水水质标准越高越好，而应该和当地用水需求结合起来，“够用”就好。调查中发现，一些试点村选用的膜生物处理工艺，虽然出水水质标准很高，普遍可达到冲厕所等优质中水回用标准，但其吨水运行费用在一些试点村工程中高达6.0元/吨水，而通常农村的中水回用需求多是满足于灌溉或果园浇灌而已。
（3） 政策与标准层面——缺乏支持力度
在我国，农村是最基本行政单位，若要将政策落实到农村成为行动纲领，需要政策解读者即镇一级相关部门进行阐释，并作出量化政策指标。这一步需要极高的专业素养和对当地情况的熟悉。所以政策具有滞后性，造成的后果就是政策量化指标落后于实际需求。

2 生态村农村生活污水调研

根据农村生活污水的特质以及处理难点，结合瓜沥镇的实际情况经行分析。
（1） 政策支持
农村环境保护一直是中央关注焦点问题之一，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的公布，我国首次对生态文明制度建设进行系统阐述，随后环保部印发《农村生活污水处理项目建设与投资指南》要求统一引导项目投建，并做了资金量性规定——污水收集系统建设投资与污水处理厂(站)建设投资的比例原则上不超过2.5:1，其中运行维护管理费用为0.05—0.25元/吨水。
浙江自2003年开始就在全省范围内进行“千村示范万村整治”工程，包括“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”和“村庄绿化”等方面的内容，其中，最重要的一点是要力争使绝大部分村庄的环境得到整治。随后于2013年《关于全面实施“河长制” 进一步加强水环境治理工作的意见》进一步明确对农村污水治理的要求。
杭州市于2013年开展《杭州市清水治污农村生活污水处理全覆盖工作实施方案》，萧山区随后跟进，下发“区委办公室 区政府办公室关于在全区开展“清水治污”专项行动的通知”，明确要求农村生活污水处理设施实现全覆盖。
瓜沥镇于2006年编制完成了《萧山区瓜沥生态镇建设规划》并得到了区政府的批准实施，在验收指标中明确提出农村生活污水处理：全镇23个村，其中大园村和隆兴和村由于机场二期全面拆迁正在安置中。其余的21个村中有14个村建有26套地埋式生活污水处理站，还有1个靠近镇工业区的村接入污水管网而没建生活污水处理站，共有15个村完成了生活污水处理，开展生活污水处理的行政村占全镇21个村（不包括2个已整体的拆迁的村）71.42%。
（2） 管理机制的改变
农村污水处理设施基本都是由政府投资、环保公司建设，但运营方式五花八门，有的交给第三方，有的交给村里，有的交给建设单位。这几种方式各有利弊，但从实践看，明确责任主体，建管结合加上政府的有效监管，是一种效果相对较好的方式。
瓜沥镇2006年开始成立了以镇长为组长、各行业分管副镇长为副组长、各相关局负责人为成员的生态环境保护领导小组。镇党委政府还将环境保护和创建国家级生态镇列入政府工作重要议事日程，每季召开专题研究会议1次，每年要求4次以上。下属各村也建成了生态村建设领导小组，协调生活污水处理方面工作。全镇环保工作制度及岗位责任制完备，年初均有工作计划，年底检查计划实施情况及考评。
（3） 技术优化与工艺选择
1) 污水管网铺设模式
接入城镇污水管网
如航民村作为浙江第一村本身具有极为完善的工业污水处理设施，且在镇区范围内，利用这一有利条件，村中污水纳入污水收集系统，所有的生活污水集中收集后,送入到城镇、工业污水处理厂集中处理。
对于距离城镇污水管网比较远,或者接入城镇污水管网的投资较大的村庄,不可能把污水收集后输往就近的污水厂去处理,只能走小型化、就地化、分散式处理的道路。
靠近镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄宜优先纳入城区、镇区污水收集系统,所有的生活污水集中收集后,送入到城镇污水处理厂集中处理(见图1)。这种模式适用于距离中心城、卫星城、建制镇的城镇污水管网较近(5km以内),符合高程接入要求的村庄。由于城镇污水处理厂相对运行规范、管理完善,而且污水处理的运行较为经济,污水处理的效果也更有保障,有条件的村庄应优先考虑这种污水治理模式。
2) 污水处理站工艺选择
浙江省总结了成熟的十种农村生活污水处理模式，瓜沥镇对十种模式进行了实地调研，处理效果评价，如下表：
表二 浙江农村生活污水处理十大处理模式使用情况评价

模式名称	适用村庄的 主要特点	造价与运行费用	处理效果
沼气池资源化利用	适用于自然地形复杂的农村；依地势就地分散建造净化池；建池地点一般在河浜和农田排渠旁。	日常管理简便，不需日常运行管理方面的费用；建设成本低，每立方米净容积造价在400元左右。	处理后出水主要水质指标COD、BOD、SS达到综合排放一级标准。
沼气池+兼氧过滤	适用于农户居住集中，家庭无先进卫生设施的农村；村庄地型复杂，不能统一铺设排污管网；农户有用肥需求，具备处理后尾水农业利用条件。	以建6～8蹲位的无动力沼气厌氧生态公厕为例，厌氧池容积70 m3，公厕房面积30 m2，造价8 万元，户均建设成本为1300元；无运行费用。	处理后出水水质达到粪便无害化标准与污水综合排放二级标准。
沼气池+微动力	适用于出水要求较高、经济实力较强的平原或半坡农村；住户集中、管网易于敷设的农村；分散居住的农户或别墅区单户或联户的形式，采用商品化玻璃钢微动力生活污水净化器。	集中式微动力厌氧-好氧处理池工程造价成本约1200~1500 元/户；分散式微动力生活污水净化器的造价成本约3000元/户、日常运行费用约0.2~0.6 元/t水；户均人口按3.5人计。	处理后的出水主要水质指标均达到综合排放一级排放标准。
沼气池+人工湿地	适用于村庄地势复杂、管网铺设困难但土地相对宽裕的农村。	厌氧池建设参照沼气池建设标准，系统户均建设成本为1100元；无运行费用。	处理后出水主要水质指标COD、BOD、SS达到综合排放一级标准。
沼气池+稳定塘	适用于乡村农户洗涤、洗澡、厕所冲洗等低浓度的生活污水的处理；适宜有地势差异的农村生活污水的处理。	厌氧池造价低廉，每立方容积造价约400元；厌氧发酵产生的污泥量少，可3 年清渣1次，清渣费每次400元；年运行费用约400元。	各项指标达到了国家《粪便无害化卫生标准》和污水综合排放二级标准以上。
厌氧+兼氧过滤	适用于统一规划设计和建造的农村集中新村点，一般处理规模在50户以上；建池地点一般在小区绿化带下，处理后的污水可部分回用作绿化浇灌。	建设成本低，每立方米净容积造价约400元；不需日常运行管理方面的费用支出。	主要指标COD、BOD、SS达到污水综合排放一级标准。
厌氧+微动力	适用于有条件将污水集中处理且排放要求较高的农村地区。	设计、菌种填料、设备费用约为1 000~1 500 元/t水·d；运行费用约为0.12~0.16 元/t水·d。	主要指标COD、BOD、SS 达到污水综合排放一级标准。
厌氧+人工湿地	适用于有一定土地及经济条件但管理水平不高的城镇（农村中小城镇山区）污水的深度处理；尤其适用于此类城镇的集中或分 散式污水处理。	砌体结构造价（按污水处理量）为1900元·m3；土工膜结构（按污水处理量）为1300元·m3 运行费用小于0.1 元·m-3，甚至为零运行费用。	主要指标COD、SS、NH3-N 等达到污水综合排放一级标准。
厌氧+稳定塘	适用于平原、水网区域，及无法集中收集污 水的地区。	建设费用为1200元/t；运行过程中不需要费用。	主要指标COD、BOD、SS、NH3-N 达到污水综合排放一级标准。
多种技术综合	适用于集中式处理；适宜湿地植物常绿、冬季冰冻期短的地区。	工程造价:投资元1000~1800元/t运行管理费用；运行费用0.08～0.20元/t，基本无管网建设和土建设施建设费用。	村污水经过微动力生化处理后水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级排放标准；一部分污水经人工湿地处理和人工生态塘处理后，水质达到绿化用水和景观回用水水质标准。

 
根据以上数据，结合瓜沥镇实际情况，农村生活污水处理按优先纳入城镇管网体系和工业管网体系，实在因距离过远或成本过高则自建或群建方式灵活布置。
如图所示，瓜沥镇纳入城镇管网和工业管网的比例还有待提高，一旦瓜沥镇作为小城镇发展步入快速期，相信其比例会迅速提高，农村生活污水处理成本将进一步下降，出水质量也会有一定程度的提高。
3) 农村污水处理阶段性成果
截止2013年末，瓜沥镇对农村污水处理做出重大努力，各村污水处理率如下图所示，达到预定计划。
因一些村落呈现大分散小集中的现象，同时考虑成本问题，污水处理以多重处理模式并行，如下图所示。
 
 
21个村得污水处理站规模，其余村庄因纳入城镇污水管网暂不入内。

表3 瓜沥镇各村污水处理站规模

序号	村   名	污水处理站规模
		设计容量（m3）	设计处量（t/d）
1	航民村	200	50
2	明朗村	360	130
3	东恩村	500	160
4	如松村	250*3	300
5	大义村	360﹡2	190
6	东湖村	480	180
7	长巷村	750	250
8	群联村	360	130
9	渔庄村	380	140
10	低田畈村	360﹡2	170
11	进化村	610	300
12	东方村	360	180
13	运东村	360	180
14	运西村	720	260
15	永福村	610	220
16	友谊村	720	260
17	永联村	610	260
18	沙田头村	360	180
19	横埂头村	610	220
20	渭水桥村	610	260
21	靖一村	725	260

4) 生活污水处理设施管理与维护
根据2011年下发的《萧山区农村生活污水处理设施建设与管理暂行办法》基本原则提出：坚持谁污染、谁治理，谁建设、谁维护，分级管理、村级负责的原则。根据运行费用实际发生情况和检查考核情况，重点对运行所需电费、设施正常维护、污水管网维护等经费给予补助，按照运行情况给予总费用30%的补助，最高补助45万元，最长补助2年。村污水处理池的运行和维护经费，在投入使用2年后，按每年每座1000元的标准实行定额补助。运行维护补助资金由镇街根据实际提出申请，经审核同意后下达。对采用厌氧池+人工湿地模式的，纳管每增加1户再增加补助200元。
行政村（社区）建立农村生活污水处理设施的村级专管员制度。村级专管员可由村卫生保洁员等兼任。专管员的职责是检查、观察村内污水处理设施及管网系统的运行和养护状况，随时关注出水流量和水质，每月定时检查一次窨井，发现污水处理系统有淤泥堆积堵塞、（人工）湿地水生植物凋谢、管网和窨井盖破损、处理池开裂渗漏、出水流量和水质不正常等现象时，应立即反馈信息，并及时联系疏通和修复。专管员还必须连续、清晰地做好运行记录（包括设施运行情况、用电量、出水质量状况等记录），以备相关部门核查和维修备查；要重点关注污水池顶盖破损和失窃情况，确保村民生命安全。

3 调研结论

综上所述，瓜沥镇农村生活污水问题得到有效解决。在调研过程中，笔者发现随着瓜沥镇城镇化加速，涉及城乡差距往往是在基础设施以及公共设施上。瓜沥镇一改传统农村脏、乱、差的印象，决心以申报生态村为契机，将农村包括生活污水等几个亟待改进方面进行统一协商解决。并出台具体的政策、以前所未有的扶持力度和规章制度为建设新农村保驾护航。
农村生活污水问题是限制新农村发展的主要瓶颈之一，一方面不断破坏生态承载力，另一方面也不断降低生活品质。改善农村人居环境是一项长期的艰苦工作，我相信解决农村生活污水是第一步，将来城镇与农村将进一步衔接，农村各项基础设施完备，瓜沥镇提前步入社会主义中级阶段。
 
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