宣威市核桃产业发展对策浅析

摘要：宣威市自2006年计划发展100万亩核桃产业以来，中途历经了雨雪冰冻、霜灾、干旱等自然灾害的检验，越过层层阻力，经过各种“社会精英”检阅，在宣威市及其以上政府大力支持和林业人不懈的努力下，广大种植户的“苦得、耐得、等得”等“三得”精神指引下，通过多年努力奋斗，取得了一定成绩。
关键字：宣威市  核桃  林业
     Abstract: city planning development since 20061000000 acres of walnut industry since midway through, such as freezing rain and snow disaster, frost, drought and other natural disasters across the layers of inspection, resistance, through a variety of" elite" review, in the city and more strongly support the government and industry people unremitting efforts, the majority of farmers in the" bitter, bear, so " and" three " under the guidance of the spirit, through years of efforts, has made certain achievements.
 Keyword:the city of xuanwei    walnut   forestry
一、宣威核桃产业发展基本情况
从2006年到2010年底，全市核桃累计种植面积105.6万亩，其中连片5亩以上种植面积59.7万亩，零星种植面积45.9万亩。2006-2008年栽植的核桃品种主要为漾濞核桃，大姚三台核桃等滇西优良品种，因灾害损失严重。发展核桃产业以来，国家、省、曲、宣累计投入核桃产业发展资金5789万元，其中：国家投入2159万元（巩固退耕还林成果项目），省投入2000万元，曲靖投入180万元，宣威投入1450万元。
通过2011年4月份深入各乡（镇、街道）调查，现进入初果期的核桃树主要分布在得禄、文兴、格宜、羊场等四个乡镇，其中得禄大营村3000多亩中已挂果的占40%左右，文兴300亩中已挂果的占50%左右，格宜早稻500亩中已挂果占70%左右。这些品种大部分分布在宣威市低海拔，低热河谷小区气候较好的地段，以漾濞泡核桃和大姚三台核桃等滇西南表现良好的品种为主。
自2008年以来，宣威市发展核桃的思路有了重大的转变，省、地、市各级领导及相关部门的共同探讨，确立了宣威发展核桃品种的思路，即以新疆核桃优良品种为主，本地优良品种为辅，适当引进外地品种作补充。现在宣威栽培的新疆优良品种有新2号，香玲等。宣威本地优选出来经过省级鉴定为优良品种已达30余个，从云南省林科院引进栽培的云新系列在宣威也有良好的表现。
自从2006年以来就成立市级核桃产业领导小组，确立了宣威市林业局为发展核桃栽培管理的业务技术指导部门，做好核桃产业的发展规划、技术指导、种苗服务等各项工作。各乡（镇、街道）已成立了核桃产业领导小组，确立了乡（镇、街道）林业站为乡一级的技术指导职能部门。进行了职能职责的分工，将核桃产业发展纳入了政府工作政绩考核管理的内容。
二、存在问题
通过这些年的发展，在核桃产业发展中出现了来自不同阶层的声音，产生了各种各样的阻力，出现了各种不同的问题，阻碍了核桃产业的健康发展。
（一）核桃产业管理机构设置上的问题
1、兼职人做不好兼职事
在现存的核桃产业管理上，从上到下的领导小组组长都是领导兼职。在新时期，各位领导平时都是忙里忙外，没有时间管理核桃产业。
2、奖惩落实不到位
一项事业，一个产业重要的是抓落实、见行动、重奖惩。宣威核桃产业现状是做好做坏一个样，做与不做一个样，既没有奖，也没有惩。大家在做事时人人都做老好人，年初签订的责任状，年底不了了之，奖惩措施没有落实到位。认真栽核桃的凉心了，偷奸耍滑的笑了。事情做起来也就稀里糊涂了，达不到了预期效果。
（二）林业部门自身存在的问题
通过近些年来的发展，林业部门在核桃产业的发展上也存在不足的地方。既有主观方面的原因，也存在客观方面的问题。在主观上，林业部门部分人对核桃产业发展认识不到位，认为这是政治核桃，政治秀，不是林业部门要发展而栽核桃，而是政府要栽核桃。导致有部分林业职工在栽核桃上出工不出力，技术更新不上，技术服务不到位，栽了多年的核桃，大部分林业工程技术人员都还不能解决核桃生产中的技术问题。客观方面，林业局是政府的职能部门，近些年来，林业生产任务重，事情多，没有更多的人力和物力投入核桃产业发展。真正懂核桃栽培管理技术的人才缺乏也制约了核桃栽培的发展。
（三）核桃科技人才队伍建设落后
林业局产业站作为核桃产业发展的技术指导职能部门，在职在岗的人少，能指导生产技术的人更少，大部份技术工程人员不能亲临现场指导。很多的乡镇都是靠文件指导生产。现实中，产业站编制人数11人，在职的只有3人，加上借调来的2人，平时能指导生产技术人员只有5人。严重制约了核桃产业的发展。
（四）资金投入的问题
资金投入不足严重制约了核桃产业的发展。近两年来除省财政每年每亩投入30元的种苗补助经费，其余经费投入除了在文件上有投入和自筹等字样外，地方财政无钱投入是宣威核桃产业发展面临的又一个严重问题。在每年的林业局核桃产业计划任务下达各乡（镇、街道）后，如果是在文件上写上种苗等经费由各乡（镇、街道）自筹解决，那计划任务没有哪一个乡（镇、街道）能完成，原因是乡（镇、街道）也没有钱投入核桃产业的发展中。由于资金紧，相关核桃生产科室的办公设备差，不能更好地指导和解决生产中出现的问题。
（五）核桃生产上的其他问题
从2006年至今，在全市范围内，没有一块真正的已挂果获得较高产量，产生较好经济效益的科技示范样板，没有一个象样的科技试验示范样板园，示范作用不明显，在生产中大部分地方所使用的技术落后，品种杂劣突出，管理差、结果的产量低，不结果的树形差，见效慢，广大核桃种植户科技意识淡薄，科技应用水平低，科技转化率不高也制约了核桃产业的发展。
三、发展对策
要做成一件事，要有一群能做事的人，有一定的财力作物质保障，同时还要有政策上的支持。为此，宣威核桃产业要想能够真正的发展好，要从以下几个方面做起。
（一）建立健全专职的政府领导机构
从市政府到乡（镇、街道）调一名专职的管核桃生产的领导，建议市设一名核桃专职副市长，林业局设一名核桃专职副局长，乡（镇、街道）设一名核桃专职副乡（镇、街道）长。做到专职人专心做专职事，这样核桃产业上就会常年有人管有人抓。
（二）建设一支强有力的科技队伍
在林业局现有科技队伍基础上，从产业站现有11人的基础增加到26人，满足一个技术员挂钩到一乡（镇、街道）指导核桃生产及经营管理技术。各乡（镇、街道）林业站从大专院校招聘一名专业的经济林栽培技术员。同时解决提高核桃栽培技术干部的职称待遇，给林业局产业站配备一辆核桃栽培技术巡回指导车，充分调动技术干部的积极性。
（三）加大财政投入，增加资金投入渠道
每年宣威市财政要拿出300万元投入核桃产业发展，主要用于市级样板建设的种苗补助，日常管理等方面。积极拓展资金投入渠道，开展如得禄大营村的荒山开发模式：老板前期投入种苗费、整地费、移栽费等费用，集体提供荒山，农户投工投劳，收益时老板占60%，集体占20%，农户占20%的收益分配方案。积极推广协会加农户的生产经营模式，广开投资大门，积极吸引更多的民间资金投入到核桃产业中来，为核桃产业的发展注入更多的血液，促进宣威核桃产业更上一个新的台阶。
（四）建样板强示范
在各乡镇级样板建设中采用“2+8”优中抚优实施方案，即为在样板中，每10户相邻种植户中，在自愿的基础上，选2户积极性更高，科技意识更强的2户作为这10户中科技示范户，在技术及物资上给予优抚，让其种植的核桃不论在长势，还是在经济效益上都能起到真正的示范带动作用。
（五）认真贯彻落实奖惩责任，增强责任感。
对于年初签订的奖惩责任状，年底检查验收后，认真贯彻落实奖惩。从核桃栽培过程中提拔部分有能力的技术干部转化身份后到行政部门重用，总之要让做事的人觉得有奔头、有前途，充分调动人的积极性，积极投身于核桃产业的发展，为宣威的又一个富民工程做出积极贡献。
参考文献： 徐薇玉徐良才•林业养护与林业复合经济探索[J]•上海农业科技, 2007 (6)
　　 李铁民赵江平•林业生态工程与生态经济型复合体系[J]•山西林业科技, 2007,12(4)
      盛条娟衡辉•完善上海市林业养护长效管理机制的若干建议[ J]•2006,11(4)