中国景观管理公众参与的框架构建

摘要

本文尝试建立起四大原则，三大环节，四种形式的开放的公众参与系统框架，使得公众参与有据可循，使得景观管理有径可途。

 

关键词

公众参与，景观管理，城市规划管理

中国分类号：X32 文献标识码：A   文章标号：2095-2104（2013）03-0001-02

 

 

 

ABSTRACT

This paper attempts to establish four principles, three main procedures and four forms of public participation as a open systematic frame, making public participation in China base on evidence, making landscape management available on the trail.

 

KEY WORDS

public participation; landscape management; urban management & planning

 

1 引言

基于国内外公众参与景观管理的历史进程和现状评析，笔者尝试从中国现有发展角度出发，构建起一套当前切实可行的公众参与景观管理的系统和框架，供规划管理使用和借鉴。

2 框架构建的基本原则

2.1 前置性原则

针对规划管理许可、管理决策立项等环节中公众参与滞后可能带来的不必要诉讼等现象，体系构建强调参与前置原则，将公众参与置于规划管理的各个环节之前，使问题在前置环节中得以明朗，在决策环节中得到重视，从而强化公众参与的实效性，提高规划决策的科学性，有效避免社会资源浪费。

2.2 持续性原则

针对各地公众参与往往局限于某些环节零敲碎打的现象，体系构建突出持续参与的原则，将公众参与贯穿管理实施的各个环节，强化各环节公众参与的程序设计，使公众切实参与管理决策全过程。

2.3 透明性原则

针对执法过程中规划管理部门“权力寻租”现象，体系构建坚持决策透明原则，即在管理决策的前、中、后，管理执法的前、后和管理评估的前、中、后各环节，全程面向公众，使其充分了解各环节的决策背景和管理信息，保证管理实施过程“阳光普照”。

2.4 反馈性原则

针对公众参与流于形式、公众积极性受挫的现象，体系构建强化参与反馈原则，在实施过程的各个环节对公众参与提出的任何异议，规划管理部门都应予以考虑，做出决定后须对相关公众进行信息反馈，详细陈述采纳与否的理由，依法保障公众参与发挥作用。

3 公众参与的三大环节

3.1 景观管理政策法规制定

该环节基于政府主体层面，相当于公众参政议政。政策法规的制定在三大环节中具有宏观特性，同时需要建立一定的解说机制。这里的“公众”不仅限于专业人员，而须来自社会的各行各业。制定过程需要法律专家、政府官员和各方公众进行讨论协商，公众部分由于人数占优须享过半投票比重。公众参与政策法规的制定可以直接进入人民代表大会制度。

3.2 管理部门管理方式策划

管理部门指省市级城市规划或园林管理部门，其管理对象一般涉及管辖范围内的诸多景观环境。管理方式的公众解说须强调一个基本前提：不同类型的景观环境应采取不同的管理措施。管理措施的具体序列和策划方式也是公众告知的因素之一。

3.3 管理单位管理方法研究

管理方法是三大环节中最应考虑公众意见的环节，因为其公众属性最强，公众有权对自己生存环境的管理方式提出意见和建议。这也是解说要求最低的环节，该环节依赖的是基层规划管理人员的基本素质和社区规划师制度的建立。

4 公众参与的四种形式

4.1 问卷调查

问卷的发放应采取统一和随机相结合的形式。问卷应统一印发交付地方统计单位，统计单位根据街道人数和年龄构成等因素选取有代表性的街道下放问卷，街道及居委会工作人员须据具体情况做一定程度的随机抽样，对抽样居民尽量登门拜访完成问卷；随机发放则是在街头巷尾随意选取对象进行问卷调查。两种形式相结合可使问卷更具代表性。

4.2 听证会

听证参与代表属类应分政府、专家和群众三类，各自人数比例建议为3：4：3。其中政府代表包括与项目建设有关的政府部门，如：规划局、建委等。专家对应的专业领域包括建设项目涉及的经济、环境、法律等。群众主要为以项目建设地点为中心一定范围内的居民、企业及其他社会组织。分类旨在突出相关利益主体代表，强调代表的完善性。代表的产生建议采用以下方法：首先将每一属类分为固定代表和随机代表，各占总人数的50%。随机代表以自愿报名经审查合格后随机产生，固定代表则在各属类推荐人员名单中随机产生。以保证代表的公正性和听证会应有的质量效果。

4.3 座谈会

座谈会是一种相对松散的参与模式。但正由于其松散，参与的人员无须过多的群众基础或专业知识，尽量选取景观管理范围内各个职业和年龄段的人群，按抽样或自愿原则选取。座谈会决策任务由训练有素的规划管理人员完成，会议内容则须通过录音等形式进行记录，以健全监管机制，防止违纪和失误。

4.4 特别委员会

根据地方行政级别，选择各级代表建立省市区三级公众参与委员会。根据具体情况由公众直接选举出的代表组成基层公众参与委员会，再上一级的委员由基层委员会选出，逐级上升进行间接选举。经专家评议，根据影响公众参与景观管理的深度和强度因素，主要有数据可靠性、意见代表性、评价适度性、言论影响性、分析恰当性和信息全面性等，公众代表的评价因子有：人际关系、群众基础、文化程度、工作能力以及对所在地区的熟悉情况等，运用德尔菲法确定权值，通过评价因子计算得出最适宜的公众代表组成。

6结语

公众参与景观管理是历史必然。随着政府进一步强调民生建设，人文生态产品的战略构想给公众参与提供了充足的理论依据。本文的框架构建为公众参与提供了基础性的途径选择。

 

参考文献

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[2]李晨,探讨法定图则公众参与的实践过程和发展途径—以深圳市蛇口地区法定图则公众意见处理为例[J].城市规划.2010(8)

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