科学编制规划，引领城市发展 ——由控规谈城乡

摘要：控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。本文以笔者近几年从事规划工作的经验出发，论述对控制性详细规划的几点较浅的认识，从而论述控规编制的重要意义及建议。
关键词：控规编制  重要意义  相关建议
中国分类号：TU984 文献标识码：A   文章标号：2095-2104（2013）03-0001-02
 
Abstract: regulatory detailed planning is based on overall urban planning or partition plan, determine the construction area of the land use intensity of use, control index, road and pipeline project controlling position and the planning of the space environmental control. In this paper, the author in recent years experience engaged in the work of planning, discusses some shallow understanding of regulatory detailed planning, and discusses the important significance and the control rules establishment Suggestions.
Keywords: regulatory significance related Suggestions
    1、前言
无规矩不成方圆，依法批准的城乡规划就是一个城市进行规划管理的规矩。城乡规划的编制从普遍意义上来讲包括三个层次，即区域规划(包括城镇体系规划)、总体规划(包括分区规划)以及详细规划(包括控制性详细规划和修建性详细规划)。控制性详细规划属于详细规划的第一个层面，介于总体规划与修建性详细规划之间的，是对总体规划的细化，对修规的控制指导。在较大的范围内准确合理地完成一项控规，几乎是不可能的，因此，许多城市的控规是分片区进行编制的。
2、控规对城市规划管理与建设具有重要的指导意义
根据《城市规划编制办法》的规定，依据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度、道路和工程管线控制性位置以及空间环境，以此作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。经审批的控制性详细规划作为法律依据，对城市规划管理与建设具有重要的指导意义：
2.1带作用，强调规划的系统性。承前是细化总体规划、区域规划，启后是指导修建性详细规划的编制与管理。控规是城市总体规划或分区规划各项内容能否实施的关键所在，因此，控规以落实上位规划的要求为基础，性质上衔接其大的用地布局与功能定位，容量上衔接其开发引导与相关指标的控制要求[1]。
2.2规划部门的管理依据，土地开发的指导依据。控规也是政府调控的一个重要手段，土地的地级差效应在控规中有明显的体现。控规以科学发展观为指导，节约集约利用土地资源，合理确定规划地块的使用性质及规模，规定了绿化规划要求，维护了生态的平衡。
2.3对城市空间形成具有指导作用。控规比较准确地把握规划地区与城市整体空间的关系和特色，确定规划区域的空间结构骨架、各地块的用地功能、道路绿化系统，再从城市设计的角度来考虑不同空间序列的关系，形成城市设计总体概念与结构，将空间形态、建筑风貌的要求以指标的形式确定下来，来指导修建性详细规划及建筑单体设计[2]。
3、奎屯市在控规编制方面的一些经验
    规划是城乡建设和发展的灵魂，更是政府指导和调控城乡建设与发展的基本手段。[3]
随着奎屯市城市化进程的快速发展，规划工作提升到了前所未有的高度，不同的主体在不同时间对同一个地块先后组织编制不同层面的规划，以多年来的工作经验来讲，我们在编制控规时，一个重要内容就是衔接协调各类规划，重点是对其进行定性衔接、定量衔接与定位衔接，即在遵循上位规划总体安排的基础上，控规编制留有适当的弹性，可增强其操作实施性，控规对于已基本明确的用地尽可能划分到小类，且用地边界应明确，对难以确定的用地建议划分到中类甚至大类为宜。
近年来，在上级部门的坚强领导下，在奎屯市以打造区域中心城市和最佳宜居城市为目标的指导下，我们规划局按照现代城市发展理念和“产城融合、宜居宜业”的要求，充分发挥规划的超前指导和综合调控作用，科学编制城乡规划，高起点搞好城市设计，依法加强规划管理，有力推动了城市化进程和城乡面貌的改善，实现了城乡规划与经济社会发展的良性互动。
规划编制委托方面，邀请资深的规划设计单位开展规划编制工作，先后完成城市东区、中心区、西区、北区等控制性详细规划，基本实现建成区建设用地范围内的控规全覆盖。同时，在总体规划的指导下，精心编制、审查和实施了一大批位于中心区、西区等重要地块、重点路段的修建性详细规划，通过“改、拆、绿、整、饰”等方式，开展了多条主要街道沿街地段的城市设计，创造人性化的居住、商业、餐饮和旅游空间，使城市整体形象、品味、空间结构等方面得到优化，城市综合功能得到提高，城市规划的控制和引导作用日益彰显。
4、结语
未来的城市发展将更加注重城乡规划，以科学、先进的理念编制规划，以超前眼光研究谋划事关奎屯市长远发展的关键性问题，充分发挥规划对城市建设引领作用；又要立足当前，根据发展重点提出近期城市重要基础设施和公共设施等建设时序，为市委、市政府安排重点建设项目当好参谋。要突出重点，高质量、高水平做好城市总体规划、详细规划、专项规划等修编，统筹安排好城乡发展建设的方向和空间布局等，引领和调控城乡建设健康有序发展。要实施“阳光规划”，广泛征求公众意见，接受社会监督，提高规划透明度，增强规划科学性；要切实维护规划的严肃性，决不因任何个人意志而随意变更规划，全面推进科学规划、民主规划、依法规划。要加强规划队伍建设，积极引进培养一批高层次人才，不断提高思想素质和工作能力，把我市的规划工作提高到一个新水平。
 
 
参考文献：
[1]张月胜.浅析空间形态研究在控制性详细规划中的作用[J].山西建筑，2008（8）：47
[2]韦海星.对控制性详细规划实施中一些背离现象的分析[J].山西建筑，2007（10）：33
[3]陈秉钊城市规划和建设体制改革述要［Ｊ］．规划师，1999，（4）：12
 

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