学校危机管理研究及其系统框架的构建

摘要：学校作为社会系统的子单元，学校还具有人员聚集度高，人员受教育程度高及社会关注度高的“三高”特点，学校的稳定影响着社会的稳定。因此，学校危机管理是学校管理的重要内容之一，学校危机管理系统框架的建立也是提高学校危机管理效率的必经途径。学校危机系统的建立离不开组织支持、法律支持和社会支持。在具体系统构件上，包括危机监测子系统、危机处理子系统以及危机善后系统。
关键词：学校；危机管理系统；危机监测；危机处理；危机善后
 

• 引  言

学校作为一种特殊的公共管理事业单位，其具有人员聚集度高，人员受教育程度高及社会关注度高的“三高”特点。国家和学校每年都会投入大量的人力、物力来保障学校各项工作的稳定性及安全性，然而，这并不能排除不确定性因素对学校稳定性与安全性的破坏。对学校危机管理的研究是认识学校危机并建立相应应对措施的必经途径。随着社会的发展，社会矛盾加剧，各种矛盾在学校中也以不同方式呈现出来（学校自杀事件、学术造假事件等）。建立健全的学校危机管理系统应对危机预防、处理有着特别重要的意义。

• 学校危机管理的特征及其分类

学校危机管理是指在学校运行过程中,学校管理者针对可能发生或正在发生的危机事件,制定有效策略,调动各方面的积极因素,采取各种可行的措施,阻止或延迟危机的爆发,将危机造成的损害降到最低所进行的一系列管理活动的总称[1]。
学校危机作为危机的一种，具有危机普遍的特征。具体包括六个方面：第一，突发性与紧急性。第二，传播性。第三，高度的不确定性。第四，危机处理的非程序性。第五，长期性。第六，双刃性。
从危机事件的影响面和处理方式这一角度,日本学者上地安昭将其分为个人层面的危机、学校层面的危机、社会层面的危机三类。潘东良（2004）在此基础上，把学校危机划分为五类：第一，灾变性危机。第二，管理决策危机。第三，信誉危机。第四，形象危机。第五，人事危机[2]。

• 学校危机管理系统框架的设计原则

在学校危机系统的设计过程中，学校决策者基于自身心理、智力条件以及各种外部因素的干扰的限制,难免在决策上有所偏失。为了建立科学有效的学校危机管理系统,根据学校危机的特点,总结出学校危机管理系统的设计原则,作为建立学校危机管理系统框架的战略性指导。
学校管理系统框架的设计原则包括六个：第一，科学管理原则。第二，快速反应原则。第三，公众参与原则。第四，以人为本原则。第五，依靠法制原则。第六，权责明确原则[3]。

• 学校危机管理系统的主要内容

1.组织支持、法律支持及社会支持
在学校危机管理中，考虑到学校危机的突发性与经济性、高度的不确定性及长期性这些特点，我们必须借助多方面的支持才能完成学校危机管理系统的构建。
其中，组织支持必不可少，组织是一切管理活动赖以生存的基础，设计一个科学合理的组织体系有利于提高管理的效能和组织效率。通过借鉴美国学校危机管理的组织体系，结合我国的实际，在组织体系上我们呈现纵向的管理模式，即实行“中央——省/直辖市——市——学校”四级管理模式，其中每一级设立专门的危机管理部门，实行垂直管理。学校往往对学校中的危机“先知先觉”，而此时的危机处理是最有效的。危机发生时，学校应成立危机应对小组，其成员应包括校长、副校长、校医、心里医生及学校相关的职能人员。
在学校危机管理中，学校作为学校危机中的直接应对者，其力量相对有限，须寻求其他方面的支持。在学校危机的应对中，应该有较完备学校危机管理方面的法律作为支持，这种支持我们称之为法律支持。学校危机管理相关法律的完善有利于保障学校危机发生前后其应对措施的正当性与高效性。在对学校危机管理中，大多数学校及政府部门也只是简单的制定了一些管理规定或规章制度。学校作为社会的子单元，没有政府及其他单元配合，其自身很难实现真正的危机管理。然而，依靠这些单元的协同配合，须依靠法律把其作为程序制定下来，使其程序化、正当化，这样才能真正实现学校危机管理。
社会的正常运行在某些方面得益于国家公共危机管理，学校作为公共领域，自然就是国家危机管理的一部分。国家公共危机管理中有大量的社会支持，而学校危机管理也离不开这些支持。
2.学校危机管理系统框架
学校危机管理系统框架主要包括危机预警子系统、危机处理子系统以及危机善后子系统，如图所示。
（1）危机预警子系统
危机管理的重点在于建立预警系统[4]。危机预警的功能主要在于对可能产生危机的因素进行事先的检测与评估，在此基础上对可能出现的危机进行预防或为处理危机做出准备。在此系统中，包括危机检测、危机评估和危机决策三个模块。
危机监测是指通过可能导致危机发生的因素及其危机发生的征兆进行严密的观测，收集整理各种不同渠道的反应危机迹象的信息或信号。然后，建立信息网络，收集预示着危机的信号，及时反应给学校决策层。危机监测的目的在于将危机扼杀在摇篮之中。
危机评估模块的主要功能在于通过对大量监测到的危机信息进行有效整理分析的基础对可能发生的危机类型及危害程度做出评估。进行危机评估的主要材料来自于收集到的信息，而这些信息需要经过系统的整理才能发挥功效。首先，判断信息的真实性。真实信息是做出危机决策的主要依据，错误信息会耗费学校大量的人力、物力，甚至对学校的秩序造成破坏性影响。第二，信息分类。确认信息的真实性后，需要对不同的信息分门别类进行存储，做到信息的系统化、条理化，以便于危机评估工作的开展。第三，关注重要的危机预警信号。信息收集上来之后，对于来自不同渠道的信息进行整理、分类，比照学校的实际情况，找出临界危机阈值的信息，报决策层。
学校危机决策决的过程基本包括四大步骤。第一,了解所发生的危机。包括:界定危机类型,是灾变性危机还是管理决策危机，是信誉危机还是形象危机或者是人事危机。界定危机范围,是局部的还是全校性的;界定危机的发展阶段,是处于前兆阶段,还是处于紧急阶段或是持续阶段。第二,制定决策目标。决策者应根据对危机类型、范围及发展阶段确定所要达到的效果。第三,拟定决策方案。在方案拟定过程中，由于危机的突发性及紧迫性，对危机发展的方向难以把握,所以必须有几种决策方案,甚至要做最坏的打算。第四,选择方案。方案的选择要根据危机的发展阶段由学校负责危机管理的领导最终做出。
（2）危机处理子系统
危机处理子系统的功能主要在于当危机发生时，学校有关部门能迅速启动相关措施应对危机。危机处理子系统包括应急联动和组织指挥两个模块。
应急联动模块的功能是在危机发生初期，学校相关部门为应对危机做出准备和具体规划，当危机超出学校控制的范围内时，应及时报警并做好接警的准备。同时，相关负责人应指挥处理危机，防止危机的深化及扩散。
应急联动模块功能的实现离不开组织指挥模块的配合。组织指挥模块的功能在于把应对危机的责任进行细分，使学校在处理危机上能学校、有条不紊的进行。当危机发生时，学校应成立包括校长、副校长、校医、心里医生及学校相关的职能人员。当进行功能的划分时，可以分为安全保卫组、抢先应急组、教学组织组、学生管理组、检查监督组和后勤保障组。对这些小组职能的划分，便于在危机处理阶段迅速的应对。
（3）危机善后子系统
危机善后子系统的功能主要在于恢复危机给学校环境和秩序上的破坏，对整个危机过程进行评估、分析和总结。如果危机是由于校园环境或者是学校制度的原因导致，危机过后需要对这些因素进行改革和完善。所以这个子系统中就包括恢复工作、分析与总结以及改革完善三个模块。
恢复工作模块主要包括灾难评估、短期恢复、长期重建和恢复管理等四个方面。灾难评估主要为评估损失，这些损失包括基础设施的损失、经济损失以及心理创伤；短期恢复是指恢复学生的学习、生活以及校园的正常秩序；长期重建是指学校受破坏基础设施的重建、学校员工及学生心理的恢复，更包括消除影响危机因素的工作。恢复管理主要在较大学校危机的发生后，地方政府指导落实各种支持性政策。此时，学校的负责人也参与其中。
分析与总结模块的功能是在危机发生后，为了预防此类危机或相似危机再次发生而对发生的危机进行分析、总结经验。
改革完善模块是针对在危机发生后，对引起危机发生的因素如校园环境、规章制度的缺陷的改革与完善，尽量避免这些因素导致危机的发生。

 
 
 

• 思考与启示

学校危机管理系统作为一项制度设计，是维护校园稳定与社会稳定的一项重要制度保障，也是学校改革中不可忽视的一个重要方面。建立并完善学校危机管理制度，已成为创新学校管理工作的重要内容之一。一方面，由于危机事件往往伴随着学生生命的威胁、学校财产的损失及学校名誉的受损。学校危机管理系统的构建有助于在危机发生前做好准备；在危机发生时使危机应对小组能从容应对，减少危机造成的损失；在危机发生后，短时间内恢复校园的生活与学习秩序，分析总结危机带来的经验，改革和完善校园环境与规章制度。另一当面，危机管理系统作为一个独立的系统存在并运行，需要多方面的支持，其中包括组织支持、法律支持以及社会支持。在深入改革的关键时期，尤其是学校处于一种转型发展时期的过程中，建立学校危机管理系统有着重要的意义。
 
参考文献：
[1]聂爱华.试论学校危机管理体系的构建[J].西南农业大学学报(社会科学版).2008(4):186-188.
[2]潘东良.学校危机的类型、特点及管理策略[J].教育科学研究.2004(8):26-28.
[3]许中华，雷育胜.学校危机的类型、特点及管理策略[J].中山大学学报丛.2005(4):445-447.
[4]武宇清，王余丁.学校危机管理预警系统研究初探[J].中国高教研究.2007(5):66-67