我国输欧盟节日灯串风险分析

摘要：本文介绍了目前我国输欧节日灯串的风险状况，并就风险成因进行了详细分析。
关键词：欧盟；节日灯串；风险分析
 
2012年，欧盟委员会通报欧盟市场与边境检查发现原产中国的节日灯串的安全警报创记录地达到44起，是2011年通报数的6倍，约占欧盟2012年全年照明类产品总通报数45%。欧盟委员会使用The Rapid Alert System for Non-Food Products (非食品类危险消费品快速警报系统，简称RAPEX) 来评估进口非食品类消费品的风险，相关产品的RAPEX通报情况将决定欧盟委员会各国制订未来相关执法检查与贸易限制措施的依据。RAPEX通报频繁通报表明我国输欧灯串贸易风险增大，同时也一定程度反映我国出口灯串安全质量存在隐患，应引起出口节日灯串企业和监管部门关注。
1.输欧灯串风险增大与欧盟不断增强的技术贸易壁垒措施有关。
受国际金融危机持续影响，全球经济发展模式和供需关系正悄然渐变，国与国之间的经济竞争日趋激烈，贸易保护主义不断抬头。近年来欧盟在照明领域运用技术措施实施贸易保护趋势增强，包括灯串在内的照明产品出口企业应对技术壁垒难度加大。
在传统的低电压指令（LVD指令）和电磁兼容指令（EMC指令）之外，目前欧盟在照明节能和环保方面不断出台和修订技术法规，而全球气候变化规则和低碳经济浪潮也正逐渐成为设置贸易保护主义措施的新理由。
欧盟《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（RoHS指令）发布了新版本，除了维持有害物质铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚、聚溴联苯的限量要求，还新增若干优先关注物质。  
《确立能源相关产品生态设计要求的框架》（ErP指令）框架下发布实施的与照明产品生态设计密切相关的法规(EC Regulation)有对家用白炽灯、卤素灯、紧凑型荧光灯和LED灯等产品的生态设计要求进行规定的第244/2009号（EC）委员会法规以及对非紧凑型镇流器荧光灯、高强度气体放电灯以及能使此类灯起作用的镇流器和灯具产品生态设计要求进行规定的第245/2009号（EC）委员会法规，主要包括光效、功效要求、性能要求和产品信息要求，能源效率不符合法规要求的灯具禁止在欧盟销售。
《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》（REACH制度）框架下发布的高关注物质（SVHC）数量不断增加，进入欧盟的产品中如含有REACH高关注物质必须通过检测。欧洲议会通过的《电器及电子设备废料指令》（WEEE指令）修订案要求提高灯具回收率。
还值得关注的是2013年2月1日起欧盟LVD指令新增EMF (电磁场electromagnetic fields, EMF) 要求，进入欧盟的照明设备对人体的电磁照射要进行合格评定，旨在减少照明设备周围空间电磁场对人身造成的影响，保护人体中枢神经系统组织，其协调标准EN 62493:2010具体提出了四个方面的电磁辐射限制要求：电源端骚扰电压（20 kHz-30 MHz）、辐射场磁场分量（100 kHz-30 MHz）、辐射场电场分量（30MHz-300 MHz）、频率范围内电场感应电流密度（20 kHz-10 MHz）。
众多出口节日灯串企业反映，为了降低市场风险，适应新的技术壁垒，相应进行的原材料和生产工艺频繁更新以及繁复测试认证已造成拓展和巩固欧盟市场的巨大阻力。
2.输欧灯串的质量安全风险问题也与有些生产企业为节省成本有意采用劣质原材料或简化产品设计有很大关系。
因成本上升压力持续存在，利润空间不断压缩，有的灯串企业为降低成本，以次充好、偷工减料。如近期多例欧盟通报指出有的灯串导线或电源线截面积偏小、使用的电源线仅为基本绝缘以及灯串控制器材质没有足够机械强度等。
个别出口节日灯串企业的诚信缺失，可能导致欧盟执法机构在市场与边境检查时，加大针对原产中国的灯串的抽查比例，导致我国输欧灯串整体贸易风险增大。
3.输欧灯串的质量安全风险问题同时也与企业技术能力和质量控制能力欠缺有关。
企业技术能力欠缺极易导致产品结构设计不符合欧盟法规要求。典型问题如灯串防触电保护设计不当、灯串没有足够的绝缘电阻和介电强度、爬电距离和电气间隙过小、有毒有害物质超标以及室外灯串不防水等。
企业技术能力欠缺还表现在设计人员在对欧盟技术法规不熟悉导致产品设计缺陷，例如2012年我国输欧盟产品中有两款灯因外形和装饰图案类似玩具，遭通报并责令撤离市场和召回，通报理由是其外形和装饰图案容易使孩子把它们当作玩具，因而存在电击风险，不符合欧盟低电压指令(LVD)规定。事实上，在欧洲家用电器标准EN60335中有条款明确规定：“器具外壳的形状和装饰，不应容易使孩子把它当作玩具”，而在欧洲灯具标准EN60598中暂无明确规定。可见欧盟技术法规的执行并不局限于协调标准，出口企业在产品设计和来样定作时应对法规要求全面了解，而不应仅局限于电气安全标准，以避免造成不必要的损失。又如欧盟各国电源插头型式并不完全统一，2012年我国输欧产品中就有一例因插头型式不符合进口国规范遭通报。
而企业质量控制方面目前最突出的问题是小微型企业普遍缺乏原材料检验设备和能力，如灯串的变压器、电源适配器和控制器多由企业外购，企业缺乏必要的质量控制能力。2012年多起灯串遭欧盟通报案例由关键元器件质量失控造成，例如控制器软线固定架牢度不够，控制器没有足够机械强度，变压器电源线不能经受足够拉力和扭矩而脱落等。
4.有些出口节日灯串企业风险防范意识薄弱也导致输欧灯串质量安全风险加大。
目前我国输欧灯串相当大比例是加工贸易或按客户来样设计生产，灯串设计定型甚至生产规范都受支配于国外进口商，部分质量问题成因在于国外进口商，但执法检查发现的问题均归咎于我国企业。我国有些灯串企业为获得定单，盲目满足客户要求，结果我国企业赢利极低，却要承担最大比例的产品质量安全保证义务，处于国际市场价值链最低端。盲目来样仿制导致产品安全风险加大，造成进口国设置新贸易壁垒的借口，也容易触犯知识产权法规、破坏中国制造的形象，从长远看，也制约了我国节日灯串行业产品结构的调整优化。
 
据统计，欧盟是我国出口节日灯串第一大市场。欧盟市场是我国灯串企业较早接触、较熟悉的目标市场，但市场竞争激烈。因行业门槛较低，大量良莠不齐的灯串企业通过恶性竞争抢夺欧盟市场，而欧盟的技术性贸易壁垒正不断增多,导致我国输欧节日灯串风险不断加大，我国出口节日灯串企业要注意加强风险防范意识。另外，除了关注欧盟等传统市场外，我国灯串企业应努力扩大和巩固新市场，尤其是要注重拓展中东、非洲和南美等潜力较大的市场，减少和分散市场风险。   
 
参考文献：
[1]EN 60598-2-20 灯具 第2-20部分：特殊要求 灯串
[2] Weekly overview report of RAPEX notifications，report 01 -52，2012
[3] 戴云徽，检验检疫符合性条件筛选及预警研究 北京：中国质检出版社，2012