试析外交途径对解决国际河流争端的作用

试析外交途径对解决国际河流争端的作用
论文摘要 随着淡水资源的日益匮乏，水资源这种准不可再生资源越来越受到国际社会的重视，国际河流中所蕴藏的水资源由于其共享性的特点也逐渐被国际社会关注，由国际河流水资源分配等问题产生的国际争端日益增多。为了维护地区的和平稳定促进地区的经济发展，外交途径作为一种和平的手段在解决国际河流争端中发挥着重要的作用。

　　论文关键词 外交途径 国际河流 淡水资源

　　水，是任何生存的最基本元素之一，地球之所以如此的丰富多彩，就是因为有水的存在。地球表面有70%被水覆盖，从外太空看来地球就是一个由水组成的蓝色星球。然而，在这丰富的水资源库中，可以供我们人类使用的淡水资源只占了不到1%。而且，由于对水资源开发没有科学的方法，我们可用的淡水资源正在迅速的减少。
　　随着人类社会的快速发展，人们对自然资源的需求量越来越大，石油、煤炭、稀土等一些不可再生资源受到人们的高度重视，各国政府也纷纷将这些资源列为重要的战略资源。而水资源由于被认为是一种可再生的资源，所以并没有得到过特别的重视。但近年来，随着全球范围内的可用水资源锐减，水资源作为一种人类赖以生存的基本资源受到越来越多的重视，各国对于水权的概念越来越强烈，国家间围绕着国际河流发生的争端往往成为了国家间发生大规模冲突的重要组成甚至是导火索。为了维护地区的和平稳定，促进地区的经济发展，国际河流流域内各国都不希望通过武力来解决由水资源引起的争端，通过外交途径解决国际争端，避免地区政治局势动荡，维护国家自身利益与安全正逐渐成为当今世界的主流声音。

　　一、外交途径解决争端是流域国家的共识

　　国际河流是由流域内国家共同享有的国际资源，因此许多与之相关的诸如环境、生态及水资源分配等问题必须依赖流域内国家的共同努力才能得到解决，流域内国家已经充分认识到要想实现国际河流流域内的安全、和平与稳定，就只有通过国际河流的合作才能实现。
　　随着经济的全球化的日益发展，国家间的相互依赖得到了增加，国家的安全观得以改变，权势政治思维正逐步被更加理性的安全思维所取代。特别是冷战后，国际形势发生了新的变化，在这种变化的背景下，以军备竞赛和军事安全为核心的传统安全观被逐步摒弃，强调合作安全的新安全理念出现在人们的视野里。合作安全的基础是国家之间的平等互信，实现共同安全是各国的共同目标，为实现这一目标通常以渐进的双边或多边合作方式来实现。这种合作具有多向度、渐进性、包容性等特点，重视多边主共同解决问题，希望通过非军事的手段解决问题，认为安全体系中的主要行为者是国家，同时也欢迎国际组织能够积极的参与到安全体系中来，主张对问题从共赢的角度看待，同时，强调在多边合作基础上形成对话的习惯。
　　随着非传统安全威胁日益增加，各国逐渐意识到想要解决争端、实现地区安全，就必须通过国际合作来完成。冷战以后的新的世纪格局和地区形势，使得普遍存在于国际河流流域内的国际河流争端日益凸显。这些争端包括流域内国家之间在水量分配上的争端，以及开发河流时引发的生态环境破坏等，今天，全世界有近一半的人生活在国际河流流域及其周边地区。随着世界性能源的快速紧缺，蕴藏在国际河流中的淡水资源的开发利就变得尤为重要，为了满足流域内各国的经济发展和人民生活的需要，国际河流的合作日渐成为区域国际合作的热点问题之一。
　　因此，为了避免争端的激化和升级，在对国际河流进行开发和利用的时候，相关各国一定要更加密切的配合，针对流域内各国的人口情况、社会经济发展状况，坚持可持续利用的原则合理的来进行开发。合作安全的思路在解决国际河流争端问题上取得了很好成效。美国俄勒冈州立大学的研究人员们在收集了大量的关于国家间因国际河流争端引起的冲突和进行的合作数据后，分析认为：在处理有关国际河流争端的问题上，合作解决的形势远远多于以武力冲突解决的形势。国际河流问题上的合作多于冲突的事实，证实了只要流域国家有合作共赢、维护地区和平稳定的愿望和决心，并且在操作中能够兼顾本国利益和流域地区整体安全利益，就能够使难题得到控制和解决。

　　二、国际河流外交合作符合流域国家的根本利益

　　国际河流合作在很大程度上是由流域国家共同的利益追求推动的。虽然流域国家在地缘政治和环境方面存在的差异使流域国家在国际河流上追求的利益并不完全一致，但流域国家的利益目标上也有共同点，那就是希望流域地区稳定，以维护国家安全环境和经济发展环境。为了实现这个目标，流域国之间都希望自己的目标在不影响地区安全的情况下通过相互协商与合作得以满足，如通过谈判解决水量控制问题、通过相互协作提高河流的有效利用，减少污染等途径，使自己的利益追求得以实现。
　　国际河流流域内国家在共同开发和利用国际河流时存在的共同利益主要有：（1）增加国际河流流域地区的安全和平稳定。为了实现流域各国可持续发展的目标，必须共同开发国际河流，进行河流系统的保护。如流域各国为了发展农业生产，就必须解决发展农业生产导致的灌溉用水的增加与水的供应减少之间的矛盾。这个矛盾的解决必须通过国家间的合作，才能提高用水效率，解决用水矛盾，使农业生产得到持续稳定的发展。单方的开发极易引发冲突，从而导致地区动荡，使流域国家安全和利益得不到保障，可持续发展的目标也不能实现。（2）解决国际河流流域的航行自由、生态环境等问题，单个的流域国家无能为力，只有流域国家共同努力，促使上下游国的整体行动，通过跨境控制和联合开发，才能实现国际河流航行自由，妥善保护国际河流的生态环境，通过合作减小干旱、洪涝、严重污染等灾害带来的损害性后果，最大限度地实现各自国家利益。国际河流合作是由国际河流的法律性质决定的。
　　国际河流的整个流域是一个统一的生态系统，是一个不可分割、联系在一起的整体。其中淡水资源又是流域内各个国家所共享的资源，流域内各个国家在对国际河流惊醒开发利用时势必会相互影响，带来诸如环境污染、洪涝灾害、生态环境被破坏等一系列问题。因此，任何涉及到全流域的国际河流开发、利用和环境保护目标的实现，都不可能通过流域国家独自的行动得以实现，只有通过合作才可能真正有效地实现国际河流整体保护和合理利用的目标。历史实践已经多次证明，只有在尊重国际法原则的基础上进行真诚和善意的国际合作，才能有效地解决国际河流流域各国在国际河水利用上的矛盾和冲突。
三、外交合作是促进流域地区安全的重要保障

　　国际河流争端是普遍存在的，这是由国际河流本身的跨国共享性特征以及流域内各国的自身利益所决定的。流域地区安全实现的前提是地区争端的解决。流域国家的相互依赖性决定国际流域合作是解决国际河流争端的最佳途径。流域国家在国际河流上的合作在解决国际河流争端的同时，还可以进一步推动流域国家全方位的合作，从而成为流域地区安全实现的基础性条件。
　　国际河流的法律地位使其容易成为争夺的焦点，从而引发国际争端。目前，国际河流争端已经是国际社会中普遍存在的问题，在有些地区甚至已经成为影响地区和平的一个重要因素。由于河水的有限性，使流域国家围绕河水的争端往往具备“零和”的性质，一方得到就意味着另一方的失去，一方得到份额较大就意味着一方得到较小。因此，如果在对开发和利用国际河流的同时没有考虑到他国及流域地区的整体利益，就极容易使整个地区陷入安全困境之中。
　　安全困境是指某国为了提高自身的安全系数而增强自身的军事力量，而别国会将它的这种举动视为对自己安全的威胁，也会相应地增强自身的军事实力。 别国增强自身军事实力的行为，反过来又会刺激某国增强自身的军事实力，这种恶性互动最终导致国际关系中安全普遍缺乏的危险境况。两河流域地区就出现了这样的情况。两河三国虽然也想解决两河问题，而且也为此进行了努力，但由于三国历史上的积怨和现实存在的政治、宗教民族矛盾，三国在谈判时多从各自利益出发，导致所有的努力都宣告失败。地区安全是指整个地区作为一个整体来看是稳定的，不存在冲突或是由冲突而引发的破坏性后果，地区安全的最低条件便是和平。
　　一般而言，随着距离的增加两国之间的相互影响会逐渐减少，地理上的接近不但增加了国与国之间安全威胁的可能性，同时也增加了国与国之间合作互动的机会。因此，合作开发是国际河流争端的最佳途径。在历史上，由围绕国际河流开展合作从而推进两国关系由不睦向正常化转变的例子屡见不鲜，达成国际河流水资源分配上的共识常常是实现国与国关系正常化的第一步。通过国际河流合作一方面可以增加流域国家间的相互交流往来，还可以通过这种往来，消除彼此间因宗教、民族以及意识形态等因素引起的对国际河流认识上的矛盾冲突，能够使流域内国家的经济合租更加广泛而深入的开展，建立互信机制，使冲突双方国家成为合作伙伴而不是竞争对手，在共同开发中最大程度满足各自的需求，实现各国的利益。
　　目前，国际河流流域内国际的一致认为通过合作的方式解决国际河流争端是最理想的方式。在这种背景之下，国际河流流域地区的合作已成为全球区域经济合作、跨境生态环境维护和治理的重点地区。国际河流合作已经成为地区合作的基础，也是体现国家合作诚意的底线。如在中国与上海合作组织其它国家的多个政治文件中，在跨界河流上的合作都成为其重要的组成部分。流域地区的安全是流域地区所有国家集体选择的结果。国际河流流域内国家间开展的互动合作，不但可以解决现有的国际河流争端，同时还能形成一种合作机制，通过这种机制可以有效的消除未来潜在的国际河流争端，从而建立起正常而有效的沟通渠道，促进流域内国家在经济甚至政治层面上展开更加深入的合作，使整个国际河流流域地区进入一个结构稳定的进程。在这一进程的引导和促进下，国际河流流域地区会形成有效的地区安全机制，并最终实现政治、经济与社会一体化的共同目标。国际河流流域地区内的争端将会得到进一步的遏制、流域内国家间的安全互信将得到进一步提升。
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